优化供给侧的根本在于改革 ——省政协常委、委员围绕“加强供给侧结构性改革，提高经济发展的质量和效益”建言献策

“供给侧改革，不能忘了结构性，要用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。”在省政协十一届十六次常委会议上，常委、委员们围绕“加强供给侧结构性改革，提高经济发展的质量和效益”积极建言献策。

在改革进入攻坚阶段，中央提出结构性改革要以供给侧为突破和抓手，这对辽宁推动新一轮振兴，走好滚石上山、爬坡过坎这一关键阶段具有纲领性指导价值。

“现在的重要问题就是要提高效率，从过去主要靠资源投入、靠投资驱动的增长转到创新和效率支持的增长。‘结构性改革’的根本就是改革。”常委、委员们认为。

创新驱动乏力。

常委、委员们认为，创新驱动乏力，没有形成良好的创新驱动生态环境，法治、服务、市场、人才、管理、投资、消费、政府简政放权等方面急需改善；没有形成区域创新平台，单体创新平台大小不一，有的创新平台仅处在一个空间而已，没有创新功能；政策扶持力度不够，出台的支持双创政策在执行过程中偏差较大，往往让创客缺乏信心。

常委们、委员们提出，要着力于创新驱动，增强供给能力。要构建良好的创新创业生态环境，出台与创新创业相适应的法律条例，保障维护好创新创业者权利；建立稳定合理、有序、规范的市场竞争秩序；建立高效、便捷、高质的综合服务体系。要建立单体、园区创新创业平台；以企业为主体，结合企业技术改造、产业升级、标准提升，建立企业创新中心，解决企业创新核心技术，进行新产品研发生产。以发展企业、商业为主体，提供创业空间和活力，快速形成创办企业、商业服务氛围，建立完善的政策支持体系，特别是在金融服务体系建设、实际推进过程中有实质性的进展和突破。

“要集中突破核心关键技术，提高供给体系‘技术含量’，主动顺应新一轮技术革命和产业变革，瞄准国家战略需求、消费升级方向和供给侧短板，部署创新链和产业链。”常委、委员们提出。

机制体制不顺。

“为什么山东行的辽宁不行？为什么浙江能做的辽宁不能做？”常委、委员们提出，政府在简政放权上放得不彻底，该放的还没放，放下去的接不住。国企改革不到位，现代企业制度缺失，生产经营效率不高。政策理解和执行的差距大，政府介入经济发展路径有待于调整，协调服务不到位、直接介入得太深。

“要当好‘店小二’，别当‘管家婆’。”常委、委员们提出，在简政放权上，要放得下、接得住、管得严、服务到位，放管服紧密结合。要尽快出台符合辽宁实际的投融资体制改革的意见，改善企业投资管理，充分激发社会投资动力和活力；完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导和带动作用；切实转变政府职能,提升政府服务管理能力。

常委、委员们认为，要完善体制机制，深入推进政府职能转变、国资国企改革、民营经济发展、厂办大集体改革、国有林区垦区改革、城市基础设施改造、重大工程融资等重点专项改革，多出实招，狠抓落实，加快建立与市场紧密对接、充满内在活力的新体制和新机制，激发整个区域的发展活力。

结构性矛盾突出。

常委、委员们认为，我省国有企业活力不足，市场化程度不高，民营经济发展不充分；科技与经济发展融合度不够，新兴产业发展偏慢；资源枯竭、产业衰退、结构单一地区转型面临较多困难，基层地方党委和政府对经济发展新常态的适应引领能力有待进一步加强。

常委、委员们建议，要结合我省实际，制定综合性鼓励政策，支持产能过剩行业加快兼并重组步伐。要精准把握“僵尸企业”情况，能复活的帮助复活，不能复活的，采取合作、入股、兼并等方式去掉。要强化市、县政府针对房地产去库存，与新型城镇化相结合，与完善住房保障体系相结合，与房地产转型升级相结合，严格有效控制新的库存产生。要稳妥有序去杠杆，针对各市情况不一、杠杆率不同,分类控制、调整各市政府杠杆率。

常委、委员们认为，要抓住资本市场改革机遇，大力支持企业提高直接融资特别是股权融资比例，发挥区域股权交易市场融资功能，着力破解和防控金融债务风险，稳妥推进“破圈解链”，积极探索建立不良资产绿色通道,逐步缓释潜在风险。

常委、委员们提出，要充分发挥民企业在供给侧结构性改革的重要作用，关键要在鼓励、支持和引导性政策上动真格、讲效率，进一步以企业体验和解决问题为导向，精准定策，精细实施，助推民营企业发展壮大。